Les mesures de performance et le secteur public

Les organismes publics étant financés en grande partie par les contribuables, ils doivent rendre compte à la population de leurs budgets, de leurs décisions d’investissements ou de leurs partenariats dans certains projets d’affaires. Constamment scruté à la loupe, les organismes gouvernementaux se font un devoir de fournir des services aux citoyens selon les moyens qu’ils disposent. Il est donc fort important de comprend la réalité du secteur public. Les organismes doivent fournir des services qui respectent un budget et un niveau de qualité acceptable pour la population, mais l’amélioration de la qualité des produits et services ne se fait pas sans dépenses additionnelles. Il y a donc un équilibre coûts/qualité à respecter qui rend l’évaluation de la performance des organismes publics relativement complexe.

Pour maximiser le rendement et l’utilité des mesures de performance dans une organisation, elles doivent être enlignées avec la stratégie et les buts ultimes de l’organisation. Un des aspects de la mesure de la performance au sein du secteur public qui est régulièrement discuté dans les travaux de recherches est la difficulté à établir clairement les buts et objectifs des différents départements des organismes publics. Effectivement, lorsque vient le temps d’établir les objectifs organisationnels et les indicateurs de performances qui seront utilisés, il est important de bien déterminer qui sont les parties prenantes dans cette évaluation de la performance. Dans le secteur public, cette notion cause problème sur le fait que le gestionnaire/employé à être évalué sur sa performance est à la fois un employé du gouvernement, un payeur de taxes et d’impôt ainsi qu’un utilisateur de services publics. Il devient donc ardu de sélectionner des mesures de performance et des objectifs qui sont légitimes, et en lien avec la mission générale du gouvernement qui est essentiellement de rendre des services de qualité acceptable, à un prix raisonnable aux contribuables.

Un autre facteur important à considérer dans la difficulté à établir des indicateurs de performances appropriés pour les agences publiques et les organismes gouvernementaux est que la constatation de leurs résultats peut ne pas être totalement attribuable à la performance de l’organisme. Prenons par exemple un établissement scolaire qui a comme objectif de diminuer le taux d’échec entre la première et la deuxième année du secondaire. Cette mesure peut être améliorée sans que l’efficacité réelle de l’établissement scolaire en soit pour autant responsable. Effectivement, si une cohorte d’élève font plus d’effort à la maison et utilise de l’aide externe pour leur apprentissage, le taux d’échec pourrait diminuer, sans pour autant que l’établissement scolaire en soit le responsable. Il devient donc très difficile d’isoler la variable que nous voulons évaluer pour l’atteinte d’un objectif dans un organisme public.

Si l’utilisation des mesures de performance est déjà bien présente au sein des organismes gouvernementaux, il en demeure pas moins que la sélection des indicateurs de performance et l’analyse des résultats demeure ambiguë. Dans le secteur privé, les mesures de performance sont principalement utilisées pour maximiser la performance financière de l’organisation et ainsi augmenter la richesse des actionnaires (à l’exception des ONBL). Dans le secteur public, les performances peuvent être évaluées pour justifier à la population l’implantation d’un programme social, ou tout simplement pour augmenter la confiance des contribuables envers le gouvernement. Il est donc important de bien déterminer pour qui on évalue la performance d’un organisme public, et pour quelle raison.